。草案明确，全国统一实施全面两孩政策，提倡一对夫妻生育两个子女，符合条件的夫妻可再生育，同时删除了晚婚晚育、独生子女奖励规定，允许夫妻自主选择避孕节育措施，禁止买卖精子、卵子及代孕。修正案自2016年1月1日起施行。

此次修正案修改了人口与计划生育法第十八条，明确全国统一实施全面两孩政策，提倡一对夫妻生育两个子女，地方可以结合实际对允许再生育子女的情形制定具体办法。具体规定为，提倡一对夫妻生育两个子女；符合法定条件的可以要求安排再生育子女，具体办法由省、自治区、直辖市规定。同时明确，夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。

修正案删除了对晚婚晚育夫妻、独生子女父母进行奖励的规定，同时明确按照“老人老办法”的原则，法律修改前按照规定应当享受奖励扶助的计划生育家庭老年人、独生子女父母和独生子女发生意外伤残、死亡的父母可继续享受奖励扶助。同时，修正案规定，符合政策生育的夫妻可获得延长生育假的奖励或其他福利待遇。

修正法草案规定，根据生育政策调整，配套推进计划生育服务管理改革，删除夫妻应当接受计划生育技术服务指导等带有强制服务色彩的内容，规定夫妻自主选择避孕节育措施。此外，修正法草案规定，具备相应专业技术人员、设施设备、伦理审查机构以及管理制度的医疗机构，经省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门审查批注，可以实施人类辅助生殖技术。具体管理办法和技术规范由国务院卫生行政部门制定。同时，草案明确禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式实施代孕。

相关人士表示，调整人口政策是为了增加劳动力和减缓人口老龄化问题。而南开大学经济学院人口与发展研究所教授原新曾预测，全面二孩后，到2050年中国将会产生3千万左右的劳动力。

自独生子女政策实施以来，中国经历了长达40年的计划生育政策。然而，随着社会经济的发展和人口结构的变化，这一政策已逐渐显露出其局限性。80%的群众希望“有儿有女”，希望享受家庭的天伦之乐。因此，全面二孩政策的实施，既满足了群众的生育意愿，又有助于优化人口结构，减缓老龄化压力，增加劳动力供给，并促进经济持续健康发展。

国家卫生计生委副主任王培安指出，实施全面两孩政策面临一些挑战，包括解决“生得起”的问题、解决“生得出”的问题以及解决“生得好”的问题。这些都需要我们共同努力，确保政策的顺利实施。

尽管面临挑战，但全面二孩政策的实施，无疑是中国进入新的人口时代的重要一步。它标志着中国从计划生育政策向更加人性化、更符合社会发展趋势的人口政策的转变。

图文来源：央广网、人民网、人民日报、新浪网、中新网

本期编辑：周梦爽、王佳、张瞳、董达